珠海市城市管理和综合执法局
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中共珠海市城市管理综合执法局党组关于原市城市管理行政执法局党组、原市市政和林业局党组巡察整改进展情况的通报
    发表时间:2019-04-26
  
  根据市委统一部署,2018年7月至9月,市委第三巡察组对原市城市管理行政执法局党组、原市市政和林业局党组进行了巡察,分别于11月22日、11月26日对上述两个党组反馈了意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将原市城市管理行政执法局党组、原市市政和林业局党组巡察整改进展情况向社会通报。
  原市城市管理行政执法局党组巡察整改进展情况
  一、提高认识,落实责任,全面推进巡察整改工作
  局党组对巡察整改工作高度重视,对巡察反馈意见进行了认真的学习研判,先后多次召开党组(扩大)会、全体干部动员会、支部大会、党小组讨论会等对巡察整改反馈意见进行传达学习、研究讨论。局党组认为,巡察组实事求是、客观公正地指出了工作中存在的主要问题和不足,有针对性地提出了改进意见和建议,对我们坚定政治方向、政治立场,严明政治纪律、政治规矩,理清工作思路、统筹工作布局、务实工作作风,具有十分重要的指导意义,对巡察组的意见建议虚心接受、照单全收。
  为了确保巡察反馈意见的整改落实,我局建立以党组书记、局长负总责,党组成员、副局长负分管责任,其他副处级干部负协助分管责任,市城管指挥(应急)中心和机关各科(室)、支队负具体或承办责任的“落实市委巡察反馈意见整改任务工作分级负责制度”。局党组要求按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,将整改任务分解细化,明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人,要求全局党员干部要把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓,扎实做好反馈意见的整改落实工作。我局先后召开5次巡察整改工作会议,制定《关于市委第三巡察组巡察情况反馈意见的具体整改任务工作方案》,研究推进落实各项整改工作,听取各部门对巡察反馈意见的整改落实情况汇报。机构改革后,机构改革后,随着职能划转,新组建的珠海市城市管理和综合执法局成立了市委第三巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,继续跟踪推进深化中共珠海市原市政和林业局党组巡察反馈意见的整改工作。由局党组书记、局长任组长,局党组成员、副局长为成员,重新梳理巡察问题台账,明确责任分工,各科室、中心具体落实。
  二、立行立改,标本兼治,认真开展巡察整改工作
  (一)“政治建设站位不够高,政治责任担当有待强化”方面
  1.“落实中央、省委重大决策部署有差距”方面
  (1)“对中央巡视组反馈意见整改落实的重要性认识不足,措施针对性不强。专题民主生活会质量不高,自我剖析没有真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,互相批评蜻蜓点水、‘辣味’不足,没有达到红脸出汗效果” 方面。
  整改情况:已整改。
  一是局党组提高政治站位,增强政治担当。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决落实“两个维护”,深刻认识中央巡视组反馈意见整改落实工作的极端重要性,对标上级要求,全面落实了中央巡视组反馈意见各项整改工作。二是局党组及成员在2018年度民主生活会中严格按照民主生活会的要求,结合实际深刻对照检查,见人见事见思想,互相批评中直接了当提出批评意见,既有严肃认真查摆问题的辣味,又体现同志之间相互帮助的真情。
  (2)“对扫黑除恶专项斗争重视不够,作为扫黑除恶专项斗争成员单位作用发挥不明显,宣传力度较弱,线索摸排不力”方面。
  整改情况:已整改取得初步成效并长期坚持。
  一是提高政治站位,增强政治担当,牢固树立“四个意识”,坚决落实“两个维护”,深刻认识扫黑除恶专项斗争的极端重要性。二是深入学习贯彻,加强研判部署。及时传达学习贯彻中央、省委省政府、市委市政府以及省住房和城乡建设厅扫黑除恶办、市扫黑除恶办关于开展扫黑除恶专项斗争重要精神和工作要求。局主要负责人及时召开会议,部署推进城管执法系统扫黑除恶专项斗争工作。局扫黑除恶办主任传达落实局党组要求,推动工作落实到位。三是充分利用市容劝导队,在市容劝导的同时开展扫黑除恶的宣传工作,在圆明新园、渔女两个公共场地和翠香社区发放扩大宣传,发放400多册,助力提升扫黑除恶专项斗争知晓率。此外,我局借助“两微一端”及时转载全市扫黑除恶工作动态,转载市举报奖励办法,鼓励群众线索举报,利用腾讯微博与新浪微博发布扫黑除恶相关信息17条,门户网站发布扫黑除恶相关信息1条,微信公众平台发布扫黑除恶相关信息5条。四是加强线索摸排工作,及时排查涉乱现象,在治乱中查恶排黑。重点排查反复投诉的案件、多次督导难以落地的案件、重大违法建设案件、重大市容环境违法案件、重大信访案件、影响较为恶劣的暴力抗法案件以及各区局自排的认为亟待整治的其他涉乱现象等,并建立乱象台账。依托信访、督察、指挥中心,根据扫黑除恶工作推进情况,就发现的问题及时研判并报市扫黑除恶办公室和省住建厅扫黑除恶办公室,已向省住建厅及市扫黑除恶办报送线索33宗。五是局领导分头实地检查督促各区局上报重要线索涉及个案的后续办理。
  2.“党组核心作用发挥不充分”方面
  (3)“抓改革发展的魄力和担当不足,缺乏改革创新、攻坚克难的勇气和干劲。2017年9月印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,市城市管理行政执法局牵头落实的15项任务,到目前仅完成制服换装1项,对长期困扰城管执法的职责边界不清、管理与执法脱节、源头治理不充分等突出问题缺乏有力举措,改革工作停滞不前”方面。
  整改情况:已整改取得初步成效并长期坚持。
  一是认真贯彻习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神,按照“四个走在全国前列”的要求,找准我市城市管理短板,树立以人民为中心的发展思想,提升精细化管理水平,加快城市执法体制改革步伐,形成权责清晰、协调联动、齐抓共管的工作格局。二是勇于破解改革难点,积极回应人民群众关切,增强人民群众的获得感和满意度。三是因城管执法体制改革的职能划分、机构整合等“三定方案”由市编办负责牵头办理,当时,全国上下新一轮机构改革已经铺开,城管执法体制改革需要统筹安排,因此,市委市政府原审定通过的城管执法体制改革部分工作,需要统筹兼顾重新考虑,因此,未能按原定时间完成。但我局已积极开展完善权责清单、规范执法制度、改进执法方式、动员AG亚游集团|平台城市治理、营造舆论环境等工作任务。2019年机构改革后,匡定管理职责、综合设置机构、推进综合执法、进一步明确市区职责分工、增强执法力量等城管执法体制改革工作也随之完成。四是我局2018年11月30日制定印发《ag代理|开户重大行政执法决定法制审核制度实施细则》,2018年12月13日印发了《ag代理|开户行政执法公示制度》,2018年9月14日印发《ag代理|开户执法记录仪使用和信息数据管理规定(暂行)》等三项制度细则,并制定落实“行政执法三项制度”工作实施方案。为提升全局干部职工法律素养,积极开展主题党日普法、为局党组中心组讲授依法行政相关知识,邀请高校学者讲授宪法修正案专题,组织全局干部职工在线开展学法考试(珠海市学法考试系统)。完成我局律师顾问续聘工作。五是我局2018年12月31日及时更新调整我局权责清单,2018年12月25日完成广东省政务服务事项标准化梳理系统暨“十统一”事项梳理。根据上级工作要求或城市管理体制改革要求定期开展我局规范性文件清理工作。牵头组织开展全市城管执法系统行政执法案卷自查工作,及时发现执法业务存在问题。完成省住建厅案卷评查迎检工作。完成珠海市“七五普法”中期工作检查。举办全市城管执法系统执法人员综合法规知识培训班。2018年12月17日前完成“律师驻队”试点前期工作(深圳调研、座谈交流、征求意见、起草试点方案、市政府印发实施、成立指导工作小组)。
  (二)“思想建设浮于表面,理论学习流于形式”方面
  1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”方面
  (4)“学习宣传贯彻党的十九大精神照抄照搬上级工作方案,结合实际不紧,针对性不强。学习方式单一,照读照念文件多,交流讨论思考少。基层党支部学习流于形式,为应付检查弄虚作假。机动执法支队党支部第二党小组会议记录显示在2017年10月10日观看党的十九大开幕式。在党的十九大精神学习、‘三严三实’等专题学习教育中,机动执法支队和督察支队多名党员的学习心得体会网上抄袭”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是强化理论学习,筑牢思想根基。深入持久学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,充分发挥理论学习中心组带动引领作用,在学懂、弄通、做实上下功夫。二是从严从实推动“两学一做”学习教育常态化制度化。创新学习教育方式方法,增强学习的针对性和实效性。通过召开读书会、专题研讨、专题组织生活会等有效的方式,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。三是要求各党支部、党小组做好学习记录、拍照,及时完善学习记录登记和照片粘贴工作,当天工作当天完成,不要事后补记。四是彻底整顿抄袭造假风气。局党组对抄袭造假行为责任人进行党内监督问责,责成机动执法支队党支部向局党组作出深刻的书面检查,对负有领导责任的机动执法支队党支部书记谭康耿、委员曾伴新同志进行诫勉谈话,责成其向党组织作出书面检讨;对局机关党支部书记袁万国、督察支队党支部书记何凤歧进行谈话提醒。上述已按规定程序办理并报市纪委驻市住规建局纪检组备案。 
  2.“意识形态责任制落实乏力”方面
  (5)“局党组成员落实‘一岗双责’意识不强。2017年局领导班子及成员没有把意识形态工作列为民主生活会和述职报告的重要内容”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是严格落实党组意识形态工作责任制。加强看齐意识和职责意识,牢牢把握好正确的政治方向,把意识形态工作纳入到局党组工作报告、纪律检查、干部考核,以及城管执法考核中。强化担当意识和战斗意识,加强正面宣传,加强精神文明建设,做好中国传统文化的挖掘和成就的展示宣传,真正把社会主义核心价值观建设落到实处,融入到城管执法全过程中。加强短板意识和创新意识,以先进单位的宣传思想文化和意识形态工作中的标杆作为参照物,补齐短板,做好创新工作。二是按要求将意识形态工作列入2018年民主生活会和述职报告的重要内容。
  (6)“意识形态工作与业务工作结合不够紧密,没有充分发挥意识形态工作凝聚人心、推动城管执法事业发展的积极作用。意识形态工作阵地管理不完善,相关制度不健全,舆论管控不严”方面的问题。
  整改情况:已整改取得初步成效并长期坚持。
  一是我局以业务为主线,根据新闻宣传“时、效、度”的具体要求,进一步落实《关于进一步加强信息报送通知》制度,围绕十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话、纪念改革开放四十周年纪念活动、市委市政府重要工作部署等,紧扣全市城管执法业务工作,及时推出具有突出价值的新闻信息。落实整改以来,我局已经在微信公众号上推出《珠海市城市管理执法局深入开展习近平总书记视察广东重要讲话精神学习培训》、《再出发 珠海城管人致敬改革开放40周年》《“四步走”治理占道经营,提升城市精细化管理水平》等三十多篇文章,在《珠海特区报》上发表《坚定信心再出发 书写“二次创业”新篇章》《市城管执法局对口帮扶化州市新岸村见成效 3年助200多人摆脱贫困》《前山再度重拳出击整治违建 两天清拆违建近800平方米》等3篇文章,积极提升全社会对城管执法工作的知晓度和认同感,得到了省建设厅和全市城管部门的认可。二是我局根据意识形态责任制的要求,进一步健全和完善内部制度和操作规程,规范完善局“两微一端”信息发布制度,对通过微信、微博、官方网站发布的相关信息按照三级审查制度逐级审核,严格把关,强化意识形态阵地管理,严格落实岗位责任制。三是2019年1月7日下发了《关于开展新闻宣传工作调研的通知》,由分管宣传工作领导带队集中调研各区宣传工作的组织机构情况、宣传(信息员)队伍建设情况、宣传(信息)制度建设情况、现有宣传渠道(阵地)、宣传工作亮点、存在的问题和建议等内容,进一步强化意识形态宣传工作与业务工作紧密结合。
  (三)“组织建设有待加强,党建工作不够扎实”方面
  1.“选人用人不规范”方面
  (7)“局党组对干部选拔任用相关规定执行不严。在提拔干部时,存在动议环节违反干部选拔任用相关规定情况”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  该事项为两年前的情况并已通过自查发现,我局将严格执行党的干部政策和干部选拔程序。一是狠抓组织建设,夯实党建基础。坚持党管干部原则,规范选人用人程序,树立正确的选人用人导向。二是加强学习,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定开展工作。三是规范动议程序。通过严格执行《珠海市科级以下公务员职务任免与职务升降管理办法》,规范动议主体责任权限和程序,按照民主集中制原则,形成合理选人用人方案。四是规范动议提名。树立正确用人导向,坚持先定规矩后议人选,按照以事择人、按岗选人的要求,对拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿,在此基础上结合平时考核、年度考核、一贯表现等情况比选择优,研究意向性人选。五是规范动议审核。前移审核关口,对纳入考核范围的有关人选,提前审核其政治表现和廉洁自律等情况。强化审核措施,做到“凡提四必”,充分听取有关方面意见,重视研究不同意见,认真进行分析。
  (8)“市城管指挥(应急)中心未经市编办核定审批,自行设置市城管指挥(应急)中心主任助理岗位,并任命一名主任助理”方面。
  整改情况:已完成整改。
  指挥(应急)中心已于2018年12月底正式发文撤销《关于曾维明同志任职的通知》的文件,撤销主任助理岗位。
  2.“组织生活落实不够严”方面
  (9)“‘三会一课’量少质差,组织生活缺失走样。2015年局机关党支部“三会一课”仅召开了1次支委会和2次党员大会,2016年上半年没有1次党课。2017年局机关党支部、机动执法党支部及6个党小组会议记录多次造假。一些会议照片显示参会人员着装与时令不符,出现‘夏天穿冬装,冬天穿夏装,同景照片反复用’等现象,明显弄虚作假、应付检查”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是局属各级党组织认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,按照基层组织建设三年行动计划持续加强党的组织建设工作。二是以提升组织力为重点,严格落实“三会一课”制度,提高组织生活质量。三是扎实开展“党支部建设年”活动,推动基层党组织建设规范化、标准化、科学化,充分发挥党组织领导力和战斗力,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。四是结合《2018年市直机关党建工作要点》《珠海市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案(2018-2020年)》,对局属党支部及各党小组坚持“三会一课”制度情况开展2018年党支部标准化规范化建设达标考评,发现问题要求立即整改。加强支委会、各党小组台账记录日常管理,夯实党建工作基础。五是彻底整顿抄袭造假风气。对抄袭造假行为责任人进行问责,责成机动执法支队党支部向局党组作出深刻的书面检查,对负有领导责任的机动执法支队党支部书记谭康耿、副书记曾伴新进行诫勉谈话,责成作出书面检讨;对局机关党支部书记袁万国、督察支队党支部书记何凤歧开展谈话提醒。
  (四)“作风建设不够严实,‘四风’问题禁而未绝“方面
  1.“落实中央八项规定精神不严格”方面
  (10)“公务租车铺张浪费。2015至2016年期间,市城市管理行政执法局在前往化州市调研扶贫开发“双到”工作时,租用车辆存在铺张浪费等现象”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是继续加大对违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题的查处力度,树立风清气正的良好行业形象。二是完善租车管理规定,2018年12月3日印发《ag代理|开户差旅费和会议培训管理规定》,规范公务租车管理,堵塞漏洞。
  2.“作风漂浮、干劲不足”方面
  (11)“在行政执法职责下放到各区和镇街后,工作量大幅减少的情况下,局机关还长期借调下属单位多人帮助工作,造成下属单位工作被动”方面。
  整改情况:结合机构改革完成。
  结合2019年机构改革工作合理设置岗位和职责,借调人员及时返回原岗位工作。
  (12)“热衷参加营利性社会机构组织的学习交流培训。如市城市管理行政执法局2016年至2017年组织多批次多人参加‘全国市长研修学院’、‘中国建设教育协会’等机构在全国各地举办的培训”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是严格执行市财政局2018年284号《关于进一步加强差旅费等公务支出管理有关事项的通知》中“原则上不参加由派员单位承担培训费用的培训项目”的规定。二是2018年12月3日印发《ag代理|开户差旅费和会议培训管理规定》,严格外派学习培训管理及培训经费报销支出。
  (13)“一些机关科室人员安于现状、不思进取。如局机关某科室2016年至今,近3年时间只审理了1宗案件,几乎处于空转状态”方面。
  整改情况:已整改取得初步成效并长期坚持。
  一是强化责任担当,营造务实作风。深刻学习领会习近平总书记视察广东重要讲话精神,紧扣市委“思想大解放、作风大转变、效率大提升”部署要求,教育引导干部担当作为,激发“二次创业”热情,提振干事创业精气神。二是我局案件审理科主动下沉基层,密切联系各区局,做好日常业务指导,前往各区局了解执法办案的实际情况,针对各区局在个案办理过程中遇到的疑难问题进行现场指导。三是案件审理科主动完善制度建设,强化执法规范。为了提高行政执法工作透明度,保障和监督依法行政,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,2018年12月13日印发了《ag代理|开户行政执法公示制度》,对我局执法公示事项进行了规范。同时,结合执法工作的实际,2018年12月26日制定了《珠海市行政执法局行政执法程序流程图》。为加强对违法行为人的惩处,2018年12月18日制发了《关于加强夜间施工违法行为联合惩戒工作的通知》。四是我局机动执法支队也强化责任意识,主动担当,严格执法,主动作为,增加案件立案数。五是结合本次机构改革时机,重新合理设置科室岗位和职责。
  (五)“管党治党偏松偏软,廉政风险仍然存在”方面
  1.“‘两个责任’落实不到位”方面
  (14)“全面从严治党主体责任和监督责任没有压实。2015年以来,局党组从未对下属单位党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是落实“两个责任”,严控廉政风险。强化责任落实,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。持之以恒正风肃纪,增强纪律和规矩意识。二是2018年9月我局已对下属市城管指挥中心开展党建和党廉工作监督检查工作。2019年我局将按照要求继续对下属单位开展专项党风廉政建设责任制落实情况检查考核工作。
  (15)“‘监督执纪’四种形态’落实不到位,2018年,党组对12人进行谈话提醒,内容完全相同,谈话提醒流于形式”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是加强对党员干部的日常教育和监督管理,把纪律和规矩挺在前面,充分运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐。二是严格按照党风廉政建设工作要求开展谈心谈话活动。三是日后严格采取“一对一”谈话方式,有针对性的进行谈话提醒,深化运用第一种形态加强对党员干部的日常监管。
  (16)“出入境证件管理不严格,有16本证件未按规定上交集中保管”方面。
  整改情况:已完成整改并长期坚持。
  一是加强组织保障,由分管副局长吕植启同志牵头,局相关科室和下属单位负责人具体负责,具体监督证件管理整改工作落实到位。二是完善管理制度,让证件管理整改有章可循。结合实际情况,进一步规范局机关各科室、下属各单位因私证件管理工作。三是全局所有人员的出境证件共92本全部收回培训监察科集中保管。管理证件工作统一由局培训监察科(人事监察)指定专人集中管理。
  (17)“办公用房面积超标问题清理不彻底,下属单位仍有多人办公室面积超标”方面。
  整改情况:已完成整改并长期坚持。
  一是继续加大对违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题的查处力度。二是严格参照中共中央办公厅 国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》、《党政机关办公用房建设标准》的标准规定执行。三是机动支队制定办公室间隔工程措施,联系施工队施工,2018年12月7日已完成整改,共整改机动支队(101、102、103、105、205、206、207、210)8间办公室,减少办公室超标面积共22.83平方米。四是今后将继续做好办公用房管理工作,时时警惕,严守标准线,同时,也将自觉做好自查工作,建立年度自查工作机制,将该项工作作为长久工作来抓。
  2.“政府采购存在违规现象”方面
  (18)“2018年督察支队办公楼修缮工程,未按规定申报计划公开招标,自行委托社会机构招标实施”方面。
  整改情况:已完成整改。
  一是重点对政府采购等廉政风险点进行监管监控,树立风清气正的良好行业形象。二是2018年7月份通过自查发现问题后主动采取措施终止原施工招标,重新按规定组织施工招标,目前该工程已完工并验收交付使用。三是责成局办公室主任周瑞雄作出深刻书面检查,并2018年11月2日在局中层以上干部大会上对其通报批评。
  (19)“市城管指挥(应急)中心2015年4月已委托珠海市职业训练指导服务中心开展职工培训,9月份才招标采购,违反政府采购程序”方面。
  整改情况:已整改并长期坚持。
  一是指挥中心组织相关人员集中学习《政府采购法》《合同法》及招投标法等相关法律法规和规章制度,夯实知识基础,提高工作综合素养。二是指挥中心进一步明确采购小组、验收小组的人员职责,严格遵守采购原则、招投标程序等,同时,增强小组成员责任意识,履职尽责,扎实落实监督工作,确保政府采购各个流程都合法依规。三是指挥中心培训举办部门应提前与财务部门对接,合理规划培训课程,预留政府采购程序的必要需时,同时,要保证培训工作质量和培训开展时间的合理性。不仅要让培训契合工作业务,还应着力通过培训促进人员素质。
  (20)“中心牵头建设的‘数字城管’二期工程,2014年为3个区城市管理指挥中心购置设备,闲置多年,浪费严重”方面。
  整改情况:跟进相关情况。
  珠海市城市管理指挥(应急)中心是珠海数字城管二期工程的建设单位,代金湾区、斗门区、高栏港区开展区级数字城管指挥中心的信息化硬件建设。建设完成后,已将相关设备移交给各区相应的单位,由各区相应的单位负责管理和使用。
  高栏港区指挥中心机房和所有设备闲置问题:中心已于2015年7月28日将数字城管二期工程的高栏港设备移交给高栏港建设局,由该局管理和使用。该指挥中心原计划地址为高栏港经济开发区口岸大楼3楼,施工过程中高栏港区管委会提出区指挥中心需和该区视频监控系统工程项目整合,建立统一的消防、应急、维稳等多职能的综合指挥中心。后高栏港区指挥中心的选址为高栏港大道消防支队特勤大队五楼,目前已实体运行。经咨询该区党政办,原地址计划于今年拆除;原设备则由区建设局另行保留待分配使用。
  斗门区部分设备闲置问题:中心已于2015年1月22日将数字城管二期工程的斗门区设备移交斗门区城管局,由该局管理和使用。经查,相关设备目前部署在斗门区数字城管指挥中心机房。
  金湾区部分设备闲置问题:中心已于2015年1月22日将数字城管二期工程的金湾区设备移交给金湾区城管局,由该局管理和使用。2018年初,金湾区政府决定另行建设一个综合指挥中心,直接导致该区数字城管指挥中心部分闲置。
  三、巩固成果、持之以恒,继续将巡察整改工作推向深入
  当前,我局巡察整改工作虽然取得了阶段性成果,对照市委巡察整改工作的严格要求,仍然还存在一定的差距,巡察整改工作还需要不断深化,尤其是一些已形成制度的长效机制,必须常抓不懈,务求落实到位,不断深化和提升巡察整改工作成效,为推动新时代珠海“二次创业”、开创珠海发展新局面贡献城管执法力量。
  (一)继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,不断提高党员干部队伍政治站位、政治定力、政治鉴别力,着力提高党员干部队伍的综合素质和工作能力,努力打造一支政治合格、作风优良、执行有力的城管执法队伍。
  (二)夯实党建基础,不断提升党建工作水平。树立“抓好党建是最大政绩”的理念,大力抓好基层党组织各项规范化制度化建设,以“两学一做”学习教育常态化机制为抓手,严格落实民主集中制、民主生活会制度、“三会一课”制度、党的组织生活制度,使党内政治生活制度化、常态化。加强党组织建设,选准配强管好机关党委和党支部领导班子,充分发挥战斗堡垒作用,推进全面从严治党向纵深发展。
  (三)压紧压实“两个责任”,持续推进从严治党。坚持从党组自身建设抓起,把党风廉政建设纳入重要工作日程,加强干部日常监督管理,督促班子成员当好廉洁从政的表率,切实担负起党风廉政建设的领导责任。坚持把纪律规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,持续整治不良习气,加大违法违纪行为查处和问责力度,推动从严治党。
  (四)建立健全长效机制,持续深化整改成果。对市委巡察组指出的问题,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,制定更加科学严密的制度“笼子”,用具体、管用、刚性的制度来约束党员干部行为,严防整改问题反弹回潮。建立健全廉政风险防控机制,加强信息公开、权力运行监管,真正做到以制度管权、管钱、管事、管人,以整改工作推动制度建设,以制度建设巩固整改成果。
 

 

  

  原市政和林业局党组巡察整改进展情况
  一、统一思想,提高认识,全面推进巡察整改工作
  我局党组对巡察整改工作高度重视,始终把巡察整改作为一项重大的政治任务,对巡察组的意见建议虚心接受、照单全收,深入查摆问题、剖析根源。制定印发了《关于成立市委第三巡察组反馈意见整改落实工作领导小组的通知》《珠海市市政和林业局巡察整改工作指引》《珠海市市政和林业局关于市委第三巡察组反馈意见整改问题、措施及责任分工一览表》《珠海市市政和林业局关于巡察工作情况通报制度》等文件、制度落实巡察整改工作,将整改任务分解细化,明确责任领导、责任科室、整改期限,以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。
  为加强组织领导,我局成立了巡察整改落实工作领导小组,党组书记、局长任组长并对巡察整改工作负总责,其他党组成员负协助分管责任。领导小组下设巡察整改落实工作办公室,抽调专人负责协助领导小组制定整改方案、跟进落实等具体工作。同时,建立整改落实工作联络员队伍,由局属各单位、机关各科室负责人担任联络员,具体推进和落实各项整改措施。自开展巡察整改工作以来,截至2019年1月10日,共召开动员会1次、局党组会6次(研究推进落实各项整改工作,听取各部门对巡察反馈意见的整改落实情况汇报)、巡察整改落实工作办公室会议5次,局党组、局机关党委下发关于加强党组织建设、超标办公用房、公务接待室内交通报销自查整改通知4份,组织对局系统基层各级党组织开展党务、办公用房超标专项督查检查2次。
  机构改革后,随着职能划转,新组建的珠海市城市管理和综合执法局成立了市委第三巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,继续跟踪推进深化中共珠海市原市政和林业局党组巡察反馈意见的整改工作。由局党组书记、局长任组长,局党组成员、副局长为成员,重新梳理巡察问题台账,明确责任分工,各科室、中心具体落实。
  二、突出问题,狠抓落实,坚决把巡察整改工作落到实处
  (一)关于政治建设薄弱,责任担当不足的问题。
  1.关于对中央巡视组反馈意见整改落实不到位。局党组对中央巡视组反馈意见整改文件精神传达学习不及时,部分班子成员存在“事不关己”的错误思想,自我剖析不深刻,整改措施不实的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:一是提高政治站位。以局党组文件形式,印发了《党组织巡察整改任务清单》,把中央巡视组和市委巡察组反馈的有关政治站位不高、政治建设和组织建设薄弱方面的整改问题全部纳入其中,对任务进行了分工,对整改措施、责任单位、整改时限等进行了明确要求。局党组成员、机关党委成员和各党(总)支部书记分别对照开展落实。局党组成员和各党支部书记围绕中央巡视组反馈意见建议,并结合市委巡察整改意见建议每人讲了一堂党课,共计25讲。引导广大党员干部:牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”;站在全市和我局发展建设需要的高度,把正确对待和切实整改巡视和巡察反馈意见,作为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体行动。二是统一思想认识。以支部或总支为单位,再次组织全员学习传达中央巡视组反馈意见整改文件精神,学习习近平关于巡视工作相关重要讲话精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定目标导向、问题导向、成果导向。三是全系统3个处以上单位召开了专题民主生活会,16个在职党支部分别召开组织生活会,开展批评与自我批评,深入剖析存在问题根源。四是切实整改落实。对照反馈问题清单,各级领导干部带头把单位摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去,主动认领问题,明确责任对象,细化整改措施。切实把整改工作作为近期头等大事和首要政治任务完成好、落实好。做到即知即改、立行立改、真改实改。
  2.关于推进扫黑除恶专项斗争不坚决。线索会商、移交管理机制建立迟缓,线索摸排不深入、数量不多、质量不高的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:一是提高政治站位。2018年11 月 28 日下发《珠海市市政和林业局关于调整扫黑除恶专项斗争领导小组组成人员的通知》,全面落实单位党组织一把手负责的督导要求,推动建立压力传导、各负其责、齐抓共管的工作格局;局党办已将扫黑除恶纳入“三重一大”、“三会一课”讨论和学习范围;把扫黑除恶专项斗争与加强基层党组织建设、反腐拍蝇打伞结合起来。二是完善制度措施。11月1日下发了《珠海市市政和林业局关于明确成员科室扫黑除恶职责分工的通知》,进一步细化工作分工,落实整改责任,层层传导压力;定期与市公安局、市住规建局、市国土局、市海洋农业水务局等部门召开扫黑除恶专项斗争联席会议,三是加大督导力度。2018年12 月 17 日下发《珠海市市政和林业局关于开展扫黑除恶专项斗争督导工作的通知》,12月29日通报下发了《珠海市市政和林业系统中央扫黑除恶督导问题整改工作落实情况统计表(2018年11月、12月)》,督促各成员单位高度重视,切实将问题整改工作作为当前和今后一个时期扫黑除恶专项斗争的首要任务,压实整改责任,扎实推进整改工作。截止12月底,我局摸排上报线索12条(从中查办4宗刑事案件,现已逮捕2人,取保候审3人;查处林业行政案件2宗,处罚违法人员2人)。
  3.关于肃清李嘉、万庆良恶劣影响不彻底。对李嘉、万庆良恶劣影响缺乏清醒认识,缺乏基本的政治鉴别力和政治敏锐性的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:一是提高政治站位。局党组以党组扩大会和中心组学习的形式,分2次重新学习反思肃清李嘉、万庆良恶劣影响工作中存在的问题,党组书记带头,从党组班子做起,引领全系统各党(总)支部深刻认识坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的极端重要性,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。加强自我学习和自我修养,并带动引导分管领域各级党员、干部讲政治、守纪律、重品行。二是严明政治纪律政治规矩。把党内法规的学习作为各党支部的必学内容,作为党组织成员的必训内容,特别是新修订的《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》,并结合组织生活会、党性体检、主题党日、谈心谈话和民主评议党员等活动,增强党员干部的政治鉴别力和政治敏锐性。三是坚定理想信念。以党支部为主体,组织党员再次围绕李嘉、万庆良错误开展讨论,认清李嘉、万庆良恶劣影响的严重危害,统一思想认识,坚定理想信念。
  4.关于基层党组织不健全。淇澳—担杆岛省级自然保护区管理处领导班子不健全,两名副主任均为民主党派人士,党的领导在该单位长期处于缺失状态的问题。
  整改状态:已完成部分整改,未完成部分已专函移交市自然资源局继续推进落实。
  整改过程:
  已完成部分:党组织建设不健全问题。淇澳—担杆岛省级自然保护区管理处党支部在巡察期间即已立行立改,启动并完成了党支部升格为支部委员会及补选委员的工作。局党办对新支委进行面对面学习培训,列书单、发教材、提要求,指导和督促该支部强化业务能力,并将该党支部列为重点监督对象,长期跟进指导。
  未完成部分:领导班子不健全问题。淇澳—担杆岛省级自然保护区管理处领导班子目前不健全,主任一职缺位,两名副主任均为民主党派人士。鉴于该单位为省市共管单位,主任职务任免须报省厅审批,同时机构改革正在进行中,人事工作冻结,为加强党的领导,局党组决定:一是以正式通知形式明确要求该管理处主要负责人(非党员)列席党支部会议,支持党支部工作。二是由局分管领导挂点监督指导党建工作,确保该单位在党的领导之下。三是根据市机构改革职能调整划转,该单位整建制转移至市自然资源局管理。为确保该项整改任务全部落实,本局已专门致函市自然资源局,移交了整改监督工作。
  整改状态:正在整改,并长期坚持。后续整改和推进工作已专函移交市住房和城乡建设局继续完成。
  整改过程:一是落实主体责任。2018年12月10日,我局召开海绵城市建设试点工作会议,三个试点区、市财政局、市住规建局、市质检站、珠海水控集团及珠海设计院、中国生态院、上海市政院、华北市政院等单位参会。会议要求各责任单位认真落实市政府11月5日海绵专题会议精神,围绕重点工作,制定台账、挂图作战,加快海绵项目建设和中央资金支付进度,指派专人全程跟踪负责海绵绩效考核迎检工作。市、区技术团队要加强技术指导,针对我市海绵城市建设的薄弱环节,对照目标找差距,瞄准缺口补短板,全力推进我市海绵城市建设试点工作。二是加强统筹督办。主动向各部委办、省住建厅汇报工作,邀请专家指导,多与各区各部门沟通协调共同推进。2018年12月11日,我局组织对金湾区、斗门区的黑臭水体整治和海绵城市建设情况进行现场督查。12月17日,我局参加省住建厅在广州召开的全省城市供排水、污水处理、黑臭水体整治、海绵城市建设工作会议,学习其他城市有效经验。1月3日,市海绵办牵头组织市海绵技术团队中国生态院到斗门区指导海绵城市建设绩效考核迎检材料编制工作。接下来,将继续加强。督促各试点区将资金落实到具体项目上,按考核时间节点制定支付时间表,加快资金支付进度。  
  5.关于垃圾分类工作进度缓慢。按照要求,我市应在2020年实现生活垃圾分类100%全覆盖。该项工作2015年启动以来,市财政先后投入1000多万元,但至今还停留在规划设计、宣传发动和分类投放等方面,因分类收运和分类处理体系尚未建立,分类投放的垃圾最后还是一并焚烧或填埋处理的问题
  整改状态:正在整改,并长期坚持。后续整改和推进工作已专函移交市城市管理和综合执法局继续完成。
  整改过程:一是开展分类验收检查工作,下发了《关于报送2018年推进生活垃圾分类自评报告的通知》,对照《珠海市推进生活垃圾分类工作方案》中2018年覆盖面达30%的工作目标及各区住宅小区垃圾分类任务表,对各区完成情况进行通报,并将情况上报市政府。二是开展分类试点小区开展资源回收日活动,2019年1月5-7日,在馨园、龙光海悦小区、华发四季A、B区开展的资源回收日活动。现场宣传垃圾分类政策法规及垃圾分类知识、号召居民积极参与垃圾分类、引导居民在家中进行垃圾分类,资源再利用。三是切实加强非洲猪瘟疫病的防控工作,编制《珠海市餐厨垃圾试点项目扩大方案》,并于2019年1月1日开始逐步扩大到全市范围。垃圾分类是一项长期的社会工程,接下来,我局将继续加大力度,按工作目标逐步推进。
  6.关于城市黑臭水体整治不力。目前我市有12条黑臭水体被列入全国城市黑臭水体整治监管平台,其中2条被广东省重点挂牌督办的问题。
  整改状态:正在整改,并长期坚持。后续整改和推进工作已专函移交市水务局继续完成。
  整改过程:一是下发《珠海市市政和林业局关于加快编制黑臭水体工程整治方案的函》,督促各区加快制定“一河一策”工程整治方案,全面建立黑臭水体“一河(湖)一台账”。二是推进管网普查,截至12月底,全市各区均已完成排水管网普查工作(包含平面位置、标高和管材材质),共普查排水管网3786公里,其中普查雨水管网2194公里,普查污水管网1592公里。三是大力推进综合整治工程。截止2018年12月,全市黑臭水体整治共投入4.15亿元,清拆畜禽养殖场129家,各类禽畜约9.2万头(只),用地约14万平方米;新、改建污水管网14.27公里,各类检查井及泵井166个,整治79处排污口,清淤约17.42万方;污水处理厂改扩建8万方/日,一体化污水设备5座(5.9万方/日)。12条黑臭水体中有8条已完成主体截污工程,有4条初步完成,水体水质已逐步好转,公众评价问卷调查满意度均达到90%以上,基本实现年度治理目标。
  7.关于市政设施管理混乱。地下管网建设标准不一、互不对接,管理不善,部分重要图纸已丢失。市政设施陈旧,市政管理模式落后,与建设智慧城市的目标差距较大的问题。
  整改状态:正在整改,并长期坚持。后续整改和推进工作已专函移交市城市管理和综合执法局继续完成。
  整改过程:一是城市道路和城市照明设施方面。2018年3月起草编制《珠海市城市照明设施养护费用指导标准》,目前已完成编制工作并下发各区实施;2018年8月编制完成《道路照明设施抗风和抗腐蚀能力的指导意见》,提高路灯防风抗灾标准;2018年11月编制《珠海市市政设施维修养护年度费用估算指标(征求意见稿)》,目前正在征求各相关单位意见中。加大对城市道路和城市照明设施管养工作的行业指导和检查监督。截止2018年12月共发现478单问题,均已整理成台账并反馈、督促各管养单位加强对破损路面和道路护栏等市政设施的修复。二是关于管网标准不一、部分图纸丢失等问题,根据市编办《关于印发珠海市交通运输行政管理体制改革创新的实施方案的通知》文件精神,建设职责不属于我局职能,城市道路4车道以上的,由公路局负责,4车道以下的,由各区(功能区)负责。我局已向各级建设部门发文《珠海市市政和林业局关于市政设施建设相关问题的函》,要求务必重视巡察中发现的问题,立行立改。三是地下管线方面。建设地下管线信息管理系统和完善地下管线普查,2018年12月通过竣工验收。完善配套法规,开展《珠海市地下管线管理条例实施细则》编制工作,目前正在进行规范性文件审查程序;同时,编制《地下管线管理工作年终考评实施方案(试行)》上报市作风办,待批准后实施。
  (二)关于思想建设不够牢固,意识形态工作薄弱的问题
  8.关于学习宣传流于形式。照抄照搬上级学习贯彻方案,上下一般粗,缺乏针对性;学习方式单位,照念文件多、讨论交流少;部分党员学习态度不端正。在党的十九大精神专题学习中,个别党组成员和部分基层党组织负责人带头从网上抄袭学习心得体会的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:立行立改。制定并印发《党组织巡察整改任务清单》,分解任务、明确要求。一是加强学习教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入各党支部每次集中学习的首要内容,作为每个党员的必修课,学深弄懂悟透。党支部认真规范做好学习记录加强学习教育。重新学习意识形态责任制相关文件精神和习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神。二是开展批评与自我批评。党组成员、各党组织分别召开巡察整改专题民主生活会、组织生活会,进行党性体检,开展批评与自我批评以及党员评议。要求5名党组成员和16名党(总)支部负责每人重新提交一份十九大精神学习心得体会文章。三是挂点督导。党组班子成员认真落实挂点联系制度,主动落实双重组织生活制度,在分工范围内带头学、领着学、监督学十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。四是学用结合。端正学习态度,培养学习的主动性和自觉性,在学懂弄通上下功夫。丰富学习形式,努力掌握上级文件精神实质内涵,结合实际,因地制宜,贯彻落实。注意理论与实践相结合,把党的十九大精神与自身工作相结合,充分指导实践,真正做到学以致用。
  9.关于贯彻落实浮于表面。2018年工作要点没有将贯彻落实党的十九大精神摆在重要位置,仅一句带过,没有将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与我市的生态文明建设、市政精细化管理有机结合的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:立行立改。一是提高政治站位。以各党支部为主体,组织全体在职党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,通过个人自学、集中学习、邀请宣讲团专题宣讲、书记讲党课等方式,不断强化全局干部职工“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。二是加强工作谋划。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神为指导,深入开展调查研究,共完成11份调研报告,1份总结计划,进一步理清了发展思路,完善了发展举措。三是强化责任担当。坚持目标引领,加强工作督办,每月检查督办民生实事、重点工作任务落实情况,推动党的十九大精神和习近平总书记对广东工作系列重要指示精神在市政林业系统落地生根、开花结果。
  10.关于局党组对意识形态领域的斗争不够敏锐,维护意识形态安全的意识不强。意识形态工作与业务工作结合不够紧,存在“两张皮”的现象。理论阵地、文化阵地和网络阵地建设薄弱。舆情预警监测、分析研判机制不完善,对舆情管控处于被动应付状态的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:立行立改。一是加强学习教育。切实将意识形态工作纳入局党组理论学习中心组和局系统各党支部年度学习教育计划,认真组织落实。局党组召开党组扩大会和中心组学习会,2次专题学习意识形态工作,各党支部也分别组织了专题学习。全局上下结合本职工作和业务特点,从维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全的高度,增强党员干部意识形态安全意识,认清当前意识形态领域形势的复杂性,提高党员干部意识形态敏锐性。二是加大工作力度。落实主体责任,严格落实《珠海市市政和林业局意识形态工作责任制实施方案》加强对分管领域的指导和监管,关注敏感时间节点和重大历史纪念日的舆情动向;开展覆盖全局在职干部职工的谈心谈话活动,对个别重点岗位工作人员开展谈话提醒,通过运用好抓早抓小、谈心谈话和谈话提醒等活动,强调意识形态工作重要性,引导意识形态走向,发现问题主动出击,防患未然;做到每季度分析研判一次干部队伍意识形态情况,强化排查梳理和处置应对措施。三是完善监管制度。健全局内控监管制度,健全和落实意识形态工作责任制的检查考核制度,建立意识形态领域情况通报机制,切实加强对全局系统各单位意识形态领域的监管。四是加强考核问责。年底前结合党建和党风廉政建设年度考核工作,把意识形态也纳入检查考核范围,一并开展。五是加强阵地建设。严格局系统各单位官方网站、微博、微信、QQ等平台的监督管理和信息发布管理,统一发布部门,明确初核、终核责任人。
  (三)关于组织建设标准不够高,党建引领乏力的问题
  11.关于党员教育管理松懈。一名同志的入党申请书出现“党的十九大以来”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”等内容,但申请书落款时间却是2017年10月8日。且所在党组织视而不见,在其递交申请书之后未满6个月的情况下,将其确定为积极分子。党费缴纳普遍存在迟交、补交的情况的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:立行立改。一是将发展党员情况和收缴党费情况列为各党支部重点整改内容,开展自查核查。各党支部自查发展党员和党费收缴情况,党办进行核查。对2017年有发展党员任务的党支部进行重点摸排。对存在问题的支部书记、组织委员及预备党员进行批评教育和谈话提醒。二是召开巡察整改专题组织生活会,开展批评与自我批评,存在问题的党支部书记要做出公开检讨。三是开展党务干部培训,加强机关党委成员、各党支部书记和支部班子成员业务能力,强化管党治党意识和责任担当。四是强化党员管理,各党支部特别是党支部书记认真落实党建工作主体责任,加强对党员的教育管理,严肃党内政治生活,落实好党内规章制度;做好思想政治工作,抓好经常性学习培训、谈心谈话,及时收缴党费。
  12.关于党务工作松散。“三会一课”次数不够、质量不高、效果不好。会议记录要素不齐、内容不全、甚至弄虚作假。某党支部2014年至2017年党建工作、理论学习、组织生活计划除年份不同外,其他内容几乎一致。某党支部2010年8月至2017年12月,长达7年未换届的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:立行立改。一是开展自查督查。对照党建工作年度标准化建设考核指标开展自查,机关纪委和局党办开展实地督查或抽查,重点核实反馈所指党支部。向长期未换届的市固体废弃物处理中心党总支部下属2个党支部发出整改通知书,限期整改。 二是进行批评追责。严肃纠正和查处基层党组织伪造会议纪录现象和行为。对纪录不规范、不认真、不完整的党支部进行批评教育,党支部书记在所在单位进行公开检讨。三是规范机构设置。对局系统全部党组织进行核查,建立组织机构专项问题清单,制定整改措施,明确责任人和整改时间,规范机构设置。截止12月底,清单内4个党支部完成了换届改选工作。四是强化教育培训。开展党性教育,以党员领导干部特别是各党组织负责人为重点对象,加强政治思想建设,强化党性修养和锤炼,进一步树立责任意识担当意识。开展业务培训。针对“三会一课”数量、质量和效果问题,以提升组织力为重点,强化党务干部业务能力。切实解决不会干、干不实的问题。五是强化责任担当。认真落实管党治党主体责任,在形式、内容等各方面重视并进行创新。在党组织生活中落实责任、严格管理,按规定贯彻执行三会一课,做好会议记录,及时进行换届工作。六是强化监督检查。2019年1月10日前局党办对全局系统各党支部标准化建设情况进行了检查考核。3个党总支部、14个党支部做到了达标 ,2个党支部还有待提升。
  (四)关于作风建设不够扎实,“四风”问题仍然存在的问题
  13.关于文山会海现象较为突出。2018年1至8月局机关发文多达3368份,会议纪要111份。干部普遍反映局机关会议多、时间长、效率低,经常把决策会开成座谈会或聊天会,重大问题议而不决的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:立行立改,进一步加强文件会议管理,参照市府办经验做法,2018年8月印发了我局《关于整治“文山会海”问题的通知》按照少发文、发短文、发管用文的原则,切实压减主动发文数量;按照控数量、控规模、控时间、改形式的要求,进一步精简各类会议。
  (五)关于纪律建设偏松偏软,日常监督不到位的问题
  14.关于局党组主责主业意识不强,“两个责任”未压紧压实。局党组从未对下属单位党风廉政建设情况进行检查考核。2016年、2017年两年的党风廉政责任制检查考核办法的内容完全一致。派驻纪检组对群众信访反映的问题,局限于就事论事的调查,未能深挖问题线索的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:局党组高度重视,一是加强政治学习。组织党组中心组专题学习,机关党委、机关纪委成员列席,学习党组班子及成员党建和党风廉政建设责任清单,学习进一步明确和强化局党组、机关党委和机关纪委主体责任和主业意识。压紧压实“两个责任”。二是完善制度。认真制定并实施好2018年党风廉政责任制检查考核制度,切实压实“两个责任”。
  15.关于监督执纪“四种形态”落实不到位,2016至2017年全局谈话提醒仅有8人,“咬耳扯袖、红脸出汗”未成常态。局机关纪委职责定位不清,监督执纪偏弱,对“四种形态”运用把握不准,谈话提醒与工作性谈话混淆不清,对一些苗头性和倾向性问题未能早提醒、早纠正,导致违纪违法问题屡有发生,2013年以来,共有包括一名局长和一名副局长在内的多名党员干部被立案查处的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:一是完善规章制度。进一步完善机关纪委责任清单。二是加强与市纪委驻住规建局纪检监察组的工作联系,寻求更多更专业的指导,促进局党组、机关党委和纪委委员发现问题的敏锐性和监督执纪能力。三是加强监督提醒。认真落实市纪委关于开展谈话提醒工作的相关要求,按季度报送谈话纪录,开展好日常随机教育提醒和节日期间的专项教育提醒,保持警钟常鸣。
  16.关于科室及下属单位班子成员证件有36本证件未按规定上交单位集中保管,32本超时归还,8本无登记,证件集中保管制度形同虚设的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:立行立改,在市委巡察组巡察工作结束前即完成整改工作。一是加强了证件管理。对我局已登记在册的进行清点和自查,限期收回外借不按规定交回的证件。二是加强了与市公安局出入境管理处的沟通联系,专函核实并做到随时掌握本局工作人员办证情况,堵塞管理漏洞。三是开展了制度补强。于2018年11月进一步修订了《珠海市市政和林业局干部职工出国境管理制度》,并印发了《珠海市市政和林业局关于做好违规办理和持有因公、因私出国(境)证件专项治理工作的通知》,严格纪律要求完善申领和报批程序,严格落实备案登记管理。四是完善出国(境)证件使用登记,对每个干部职工建立纸质和电子档案,做到及时跟进和提醒,避免外借长期不还或有证不报等现象再次发生。
  17.关于对办公用房面积超标问题整改不彻底,对下属单位监督检查不到位,下属单位一些班子成员办公室面积超标的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:2018年12月局党组印发《超标办公用房整改的通知》,要求相关单位立即自查自纠,开展整改;同时,局人事监察科、办公室成立联合检查小组,对局属单位开展现场检查,督促整改。目前,局属单位市园林环境中心、珠海淇澳-担杆岛省级自然保护区管理处、市固废中心共8间面积超标的办公室已于去年12月15日前整改到位。
  (六)关于廉政风险防控不足,违纪违规问题较多的问题
  18.关于政府采购过程中存在招标参数量身定做、拆分项目规避集中采购等问题。2015年8月向同一单位采购编制《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置技术规范》和《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例实施细则》服务,为规避集中采购,拆分成两个子项目自行采购的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:一是召开了专题会议研究,如实查找原因,端正态度,立行立改。二是加强学习,开展业务培训,组织业务部门和监察部门工作人员学习政府采购、招投标相关法律法规及政策规定。三是加强监管,认真审核采购项目,增强项目执行事前和事中的有效性监督。充分发挥局合同管理小组和财审小组作用,加强对政府采购项目立项环节的审核。
  19.关于市桥梁检测维修工程、沥青路热再生修复工程等工程项目,在招投标过程中均存在量身定做的嫌疑的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:该项问题责任单位市城建设施管理中心,制定整改方案,认真开展了整改工作并专题报送了整改报告。一是开展自查反思,组织全体人员召开反思会,对存在的问题进行深入查摆和深刻剖析,端正思想,提高认识。二是完善工作机制,成立“建设工程项目招投标工作领导小组”,加强对建设工程项目招投标工作的监管力度。三是加强制度建设,根据国家、省、市有关招投标工作的法律、法规和相关要求,修订完善《珠海市城建设施管理中心项目建设监督管理制度(试行)》。
  20.关于市道路天桥、下穿隧道绿化美化工程,部分项目在未经预算审核的情况下已施工建设。有的工程项目,设计与监理为同一单位,违反建设工程招投标相关规定的问题。
  整改状态:已整改,并长期坚持。
  整改过程:该项问题责任单位市园林环境中心,制定了整改方案,认真开展了整改工作并专题报送了整改报告。一是把落实基本建设程序作为长期工作来抓,形成长效机制,重大问题上中心主任办公会议;二是严格把关招标方式,今后避免采用设计施工总承包招标。对涉及招标工作的部室开展学习指导,对招标方式层层级级严格把关;三是严格把关预算审核,决不允许违反程序未经预算审核就开工建设。加强对预算审核工作的重视,督促各部室落实预算审核要求;四是严格把关基本建设程序,杜绝违反程序施工建设。加强基本建设程序的学习,组织中心工作人员学习相关文件精神;五是开展自评自查工作。每年针对工程项目,自查自评是否按照基本建设程序办理,形成自评报告上报备案。
  三、巩固成果、持之以恒,完善巡察整改长效机制
  当前,我局巡察整改工作虽然取得了阶段性成果,对照市委巡察整改工作的严格要求,仍然还存在一定的差距,巡察整改工作还需要不断深化,尤其是一些已形成制度的长效机制,必须常抓不懈,务求落实到位,在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,坚持目标不变、标准不降、力度不减,做到举一反三、标本兼治,不断深化和提升巡察整改工作成效。我局将以这次巡察整改为新的起点,以久久为功的韧劲和驰而不息的精神,深化落实全面从严治党主体责任,强化党员干部党章党规党纪意识,不断加强党的建设,为珠海“二次创业”保驾护航。
  (一)继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,不断提高党员干部队伍政治站位、政治定力、政治鉴别力,着力提高党员干部队伍的综合素质和工作能力,把强化学习与巡察中发现的问题“即知即改、立行立改、真改实改、全面整改”有机结合,努力打造一支政治过硬、本领高强的新时代林业系统队伍。
  (二)夯实党建基础,提升党建水平,奋力开创党建工作新局面。完善局党组党建工作制度,坚持每季度召开一次党建工作专题会议,着力研究解决党建工作中遇到的困难和问题,坚持做到党建工作和业务工作同部署、同实施,做到两手抓、两手硬。大力抓好基层党组织各项规范化制度化建设,以“两学一做”学习教育常态化机制为抓手,严格落实民主集中制、民主生活会制度、“三会一课”制度、党的组织生活制度,使党内政治生活制度化、常态化。加强党组织建设,选准配强管好机关党委和党支部领导班子,充分发挥战斗堡垒作用,在党员队伍中树立“抓好党建是最大政绩”的理念,聚精会神抓党建的新局面。
  (三)压紧压实“两个责任”,持续推进从严治党。坚持从党组自身建设抓起,把党风廉政建设纳入重要工作日程,加强干部日常监督管理,督促班子成员当好廉洁从政的表率,把“一岗双责”制度纳入领导机制,推进党组主体责任具体化。坚持业务工作和党风廉政建设并重,围绕廉政风险点,认真抓好分管领域的党风廉政建设,着力在第一时间抓早抓小,经常性地进行监督提醒教育,持续整治不良习气,加大违法违纪行为查处和问责力度,推动从严治党。
  (四)建立长效机制,深化整改成果,为珠海二次创业做出贡献。针对市委巡察组指出的问题,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不健全的制度,进一步规范完善,建立长效廉政风险防控机制。更加注重治本,更加注重预防,用具体、管用、刚性的制度来约束党员干部行为,严防整改问题反弹回潮。加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,运用巡察整改成果体全面推动我局各项工作,为推动新时代珠海“二次创业”、开创珠海发展新局面贡献林业力量。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0756-2128912;邮政信箱:珠海市香洲区梅华东路366号市城市管理和综合执法局320室,邮政编码:519000(信封请注明“对原市城市管理行政执法局党组关于巡察整改情况的意见建议”或“对原市市政和林业局党组关于巡察整改情况的意见建议”);电子邮箱:cgjdb303@163.com。
  
  
  
  中共珠海市城市管理和综合执法局党组
  2019年4月25日
 

 

  


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